quinta-feira, junho 21, 2007

East Timor: Two Tutorials in Politics

NewMatilda.com

By: Paul Cleary
Wednesday 20 June 2007


When the Timor Sea Treaty was presented to the East Timor Parliament in 2002, Prime Minister Mari Alkatiri, public servants and advisers were abused with unprintable insults. Many feared it was a sell-out of the country’s sovereignty.

This hostile political environment strengthened East Timor’s hand in the subsequent negotiations. If this was the reaction to a treaty that gave East Timor a 90 per cent share, then a supplementary agreement fixing East Timor’s share of the biggest and closest oil and gas field, Greater Sunrise, at just 18 per cent could not go anywhere near the Parliament until Australia yielded to a maritime boundary or another means of resolving ownership of the disputed resources.

With the Treaty hanging in the balance, Alkatiri wrote to Australian Prime Minister John Howard on 3 October 2002 proposing the commencement of formal maritime boundary discussions. Howard said in his reply of 6 November that negotiations would commence ‘once’ the Treaty and the Sunrise agreement were in force.

He had a point. The two sides had negotiated the interim arrangements, and it made perfect sense to see them put in place before moving on to a permanent settlement. For East Timor that wasn’t the point. Ratifying the Treaty meant giving up a powerful bargaining chip, and this was exactly what Howard wanted to achieve.

The stand-off reached a climax on 27 November 2002 when Australia’s Foreign Minister Alexander Downer flew to Dili. Alkatiri said that rather than talk about the Sunrise agreement, the two sides should begin at once to negotiate a permanent maritime boundary.

Downer was in no mood for what he considered game-playing by this micro-State. The previous month, 88 Australians had been killed by suicide bombers in two Bali nightclubs, and a voice recording of Osama bin Laden had linked the attack to Australia’s intervention in East Timor, he said. Australia had a lot more to worry about than East Timor. It had to be concerned about ‘the implications for our relations with other countries, especially Indonesia’.

Downer pounded the table as he bluntly warned that Australia could leave all of the Timor Sea resources in the ground until it got its way: ‘We don’t have to exploit the resources. They can stay there for 20, 40, 50 years.’ Towards the end of the meeting, Downer warned Alkatiri that he was a captive of his Western advisers and in need of a tutorial in politics. ‘We don’t like brinksmanship,’ said Downer. ‘We are very tough. We will not care if you give information to the media. Let me give you a tutorial in politics — not a chance.’

A media adviser in Alkatiri’s Timor Sea Office (TSO), Zoe Cottew, produced a full transcript of this stormy meeting. Alkatiri, while being fluent in English, chose to speak in Portuguese, which meant that the translation slowed down the exchange to the point where Cottew wrote a longhand record of the entire meeting.

In early 2003, the TSO circulated the full transcript on a confidential basis to a number of people in Australia. One of the recipients forwarded it to the website Crikey, which published it, under the headline ‘Pompous Colonial Git.’

The transcript’s accuracy was reinforced by Australia’s accusations that East Timor had secretly taped the meeting, which it had not done. But its inadvertent release reinforced international sympathy for East Timor and perceptions of the bullying style adopted by Australia in the negotiations.

Late one afternoon in the first week of March 2003, the Australian Ambassador to East Timor, Paul Foley, banged on the door of the TSO, and informed two advisers working there that the Australian Foreign Minister wanted an urgent meeting in Dili to sign the Sunrise agreement.

The advisers told Foley that the day chosen by Downer was in fact Ash Wednesday, a public holiday in Catholic East Timor. Ministers would be out of Dili on that day, and the signing would have to be held at another time.

Foley was operating under strict instructions and did not seem to take on board the significance of Ash Wednesday. He said Downer wanted East Timor’s signature on the Sunrise agreement before Australia began the process of ratifying the Treaty. This was because Downer thought that East Timor’s advisers would ‘play tricks,’ Foley told them.

Later that night the Ambassador went searching for other East Timor advisers and found a group in the newly built, waterfront restaurant in the tropical chic Esplanada Hotel. Foley vented his Minister’s rage, telling the group that Downer was ‘fed up’ with the ‘lies and dishonesty’ of the new East Timorese Government and its Prime Minister, and that Downer was insisting on the Wednesday meeting.

Seated at the table was Einar Risa, an agreeable and high-calibre Scandinavian who had served as a diplomat and Secretary of State for Development Co-operation in the Norwegian Government, and in senior management positions in the national oil company Statoil. Risa had just been appointed executive director of the Timor Sea Designated Authority (TSDA), the joint authority established to manage the Treaty area. While Foley represented one of his employers, Risa told him that he had never before seen or heard an ambassador issue such insulting comments about his host country. While he did not know what was meant by diplomacy in Australia, he said, Foley’s ‘schoolyard bullying’ was not the international norm.

As Australia held off ratifying the Treaty, Alkatiri wrote to Howard on Tuesday 4 March and said he would be ‘submitting the [ International Unitisation Agreement for Greater Sunrise] IUA immediately to my Council of Ministers for its approval’. He was trying to buy time. This was not enough to satisfy Downer who wanted East Timor’s signature on the agreement immediately.

The next morning, 5 March, Ash Wednesday, Howard telephoned Alkatiri from his office in Parliament House, Canberra. At the time, Alkatiri was refusing to take calls from Downer, but now he was about to receive another tutorial in politics. That morning the Australian Government had tabled in the House of Representatives Bills for the ratification of the Timor Sea Treaty.

Howard told Alkatiri that unless East Timor signed the Sunrise agreement the Bills for the Treaty would remain ‘stalled’ in the Lower House, which meant that the Bayu-Undan development would collapse. ‘It was an ultimatum. Howard said that unless we agreed to sign the new deal immediately, he would stop the Senate approving the treaty,’ a senior East Timorese official was reported as saying.

Downer spoke to Ramos Horta, and the two agreed that East Timor would call an extraordinary Council of Ministers meeting the following morning, Thursday 6 March, to endorse the Greater Sunrise deal. It was agreed that Downer would fly to Dili that day for the signing, but Alkatiri remained unconvinced, and it took the combined weight of Ramos Horta, the President of the Parliament, Francisco ‘Lu Olo’ Guterres, and Xanana Gusmão, who was now President of the Republic, to persuade him to proceed with the signing.

Later that day Downer signed the agreement in the same room.

Back in Canberra in the Senate that day, the Greens, the Australian Democrats and Labor spoke out strongly against the Australian Government’s tactics. It was evident to the opposition Parties that the Australian Government was prepared to sacrifice the Bayu-Undan development in order to lock in its 79.9 per cent of the Sunrise field. Senator Bob Brown of the Australian Greens launched a spirited attack on the government that culminated in his accusing Howard of having engaged in ‘blackmail’ against East Timor. Brown told the Senate:

I believe we are being ambushed with this legislation … we are being ambushed, in the interests of big oil companies, to cheat East Timor. This is the big oil companies, with the active compliance of the Prime Minister, no less, defrauding East Timor of its resources. It is a fraud. It is illegal. Last night, as the newspaper reports tell us, the Prime Minister phoned his opposite number in East Timor to deliver blackmail. What John Howard did was coerce a poor and weak neighbour through blackmail.

The President of the Senate asked Brown to withdraw the word ‘blackmail’ but he refused. The Coalition and Labor voted to have Brown expelled from the Senate for the rest of the day. He said after being ejected, ‘Blackmail is a word that has been used in the parliament a thousand times since 1981 but it is never more appropriately used than on this occasion.’

Howard claimed to have been misrepresented and made a personal explanation to the House of Representatives:

Yesterday, in another place, allegations were made by Senator Brown that I had sought to intimidate or strongarm the East Timorese leadership over the Timor Sea negotiations. Those claims are totally false. I did call the Prime Minister of East Timor yesterday to ask whether East Timor’s formal approval of an international unitisation agreement could be completed in time for a visit by the Minister for Foreign Affairs today to sign that agreement … My call to Dr Alkatiri, which was totally civil and cordial in accordance with our close relationship, related solely to formal processes and not to any of the substance of the negotiated package. Might I add my very warm personal congratulations to the Minister for Foreign Affairs on his skilful guidance of this matter.

Alkatiri relented and agreed to sign the Sunrise agreement, but he refused to do so personally, instead delegating this task to his Justice Minister, Ana Pessoa. That evening the Timor Sea Treaty Bills went through the Australian Senate.

This is an edited extract from Paul Cleary’s Shakedown: Australia’s Grab for Timor Oil (Allen & Unwin, RRP $29.95). In Hobart, the book will be launched by Senator Bob Brown at the Hobart Bookshop, on Wednesday, 27 June, 6:00 pm. In Melbourne, the book will be launched by the Honorary Consul to East Timor Kevin Bailey at the Trades Hall on Thursday, 28 June, 6:00 pm.


About the author

Paul Cleary grew up in Sydney’s southwest and has worked as a journalist covering economic, social and tax policy for the Sydney Morning Herald and the Australian Financial Review while based in Canberra Press Gallery for 10 years. After first visiting East Timor in 1997 he was an adviser in the East Timor Government’s Timor Sea Office from 2003-05.

1 comentário:

Anónimo disse...

Tradução:
Timor-Leste: duas aulas de política
NewMatilda.com

Por: Paul Cleary
Quarta-feira 20 Junho 2007


Quando o Tratado do Mar de Timor foi apresentado no Parlamento de Timor-Leste em 2002, o Primeiro-Ministro Mari Alkatiri, funcionários públicos e conselheiros foram insultados com insultos não publicáveis. Muitos recearam que era uma venda da soberania do país.

Este ambiente político hostil reforçou a mão de Timor-Leste nas negociações subsequentes. Se esta era a reacção a um tratado que dava a Timor-Leste uma parte de 90 por cento, então um acordo suplementar fixando a parte de Timor-Leste do maior e mais próximo campo de petróleo e gás, o Greater Sunrise, em apenas 18 por cento não se podia levar ao Parlamento até a Austrália concordar numa fronteira marítima ou noutra maneira de resolver a pertença dos recursos disputados.

Com a Tratado pendurado na balança, Alkatiri escreveu ao Primeiro-Ministro Australiano John Howard em 3 de Outubro de 2002 propondo o começo das discussões formais da fronteira marítima. Howard disse na sua resposta de 6 de Novembro que as negociações começariam ‘uma vez’ que o Tratado e o acordo da Sunrise estivessem em efeito.

Ele tinha um ponto. Os dois lados tinham negociado arranjos interinos, e fazia todo o sentido vê-los em execução antes de se passar para um acordo permanente. Para Timor-Leste não era esse o ponto. Ratificar o tratado significaria desistir de um poderoso instrumento de negociação, e era isso exactamente o que Howard queria alcançar.

O finca-pé atingiu o ponto alto em 27 de Novembro de 2002 quando o Ministro dos Estrangeiros da Austrália Alexander Downer voou para Dili. Alkatiri disse que em vez de falarem acerca do acordo da Sunrise, os dois lados deviam começar imediatamente a negociar uma fronteira marítima permanente.

Downer não estava com pachorra para o que considerava ser uma brincadeira deste micro-Estado. No mês anterior, 88 Australianos tinham sido mortos por bombistas suicídas em dois clubes nocturnos em Bali, e uma gravação com a voz de Osama bin Laden tinha ligado o ataque à intervenção da Austrália em Timor-Leste, disse ele. A Austáalia tinha muito mais com que se preocupar do que Timor-Leste.Tinha de estar preocupado com ‘as implicações para as nossas relações com outros países, especialmente com a Indonésia’.

Downer batia na mesa quando descaradamente avisava que a Austrália podia deixar todos os recursos do Mar de Timor no chão até que as coisas seguissem o rumo dele: ‘Não temos de explorar os recursos. Podem ficar lá durante 20, 40, 50 anos.’ Perto do fim do encontro, Downer avisou Alkatiri que era refém dos seus conselheiros Ocidentais e que precisava de uma aula de política. ‘Não gostamos de fundamentalismos,’ disse Downer. ‘Somos muito duros. Estamo-nos marimbando se der a informação aos media. Deixe-me dar-lhe uma lição de política — não tem qualquer possibilidade’

Uma conselheira de media do Gabinete do Mar de Timor de Alkatiri (TSO), Zoe Cottew, produziu uma transcrição completa deste encontro tumultuoso. Alkatiri, apesar de ser fluente em Inglês, escolheu falar em Português, o que significou que a tradução atrasou a troca de palavras a um ponto tal que Cottew escreveu um registo à mão de todo o encontro.

No princípio de 2003, o TSO fez circular a transcrição completa numa base confidencial a um número de pessoas na Austrália. Um dos receptores enviou-o para o website Crikey, que o publicou sob o título ‘Estúpido Pomposo Colonial .’

A exactidão da transcrição foi reforçada pelas acusações da Austrália de que Timor-Leste tinha gravado secretamente o encontro, o que não tinha feito. Mas a sua emissão inadvertida reforçou a simpatia internacional por Timor-Leste e percepções do estilo briguento adoptado pela Austrália nas negociações.

No fim duma tarde na primeira semana de Março de 2003, o embaixador Australiano em Timor-Leste, Paul Foley, bateu à porta do TSO, e informou dois conselheiros que lá estavam a trabalhar que o Ministro dos Estrangeiros Australiano queria um encontro urgente em Dili para assinar o acordo do Sunrise.

Os conselheiros disseram a Foley que o dia escolhido por Downer era de facto Quarta-feira de Cinzas, um feriado público no Católico Timor-Leste. Os Ministros estariam fora de Dili nesse dia e a assinatura teria de se fazer noutra altura.

Foley estava a operar sob instruções estritas e pareceu não entender o significado de Quarta-feira de Cinzas. Disse que queria a assinatura de Timor-Leste no acordo do Sunrise antes de a Austrália começar o processo de ratificação do tratado. Isto era porque Downer pensava que os conselheiros de Timor-Leste ‘fariam batota,’ disse-lhes Foley.

Mais tarde nessa noite o embaixador foi à procura doutros conselheiros de Timor-Leste e encontrou um grupo no acabado de construir restaurante frente ao mar no tropical chic Esplanada Hotel. Foley descarregou a raiva do seu Ministro, dizendo ao grupo que Downer estava ‘farto’ das ‘mentiras e desonestidade’ do novo Governo Timorense e do seu Primeiro-Ministro, e que Downer insistia no encontro de Quarta-feira.

Sentada na mesa estava Einar Risa, um escandinava agradável e de alto nível que tinha servido como diplomata e Secretário de Estado do Desenvolvimento e Cooperação no Governo Norueguês, e em posições de topo na gestão na companhia nacional de petróleo Statoil. Risa tinha acabado de ser nomeado director executivo da Autoridade Designada do Mar de Timor (TSDA), a autoridade conjunta estabelecida para gerir a área do Tratado. Apesar de Foley representar um dos seus empregadores, Risa disse-lhe que nunca antes tinha visto ou ouvido um embaixador emitir comentários tão insultantes acerca do seu país hospedeiro. Ao mesmo tempo que não sabia o que significava diplomacia na Austrália, disse, “ o brigar de pátio de escola” de Foley não era a norma internacional.

Como a Austrália repelia a ratificação do Tratado, Alkatiri escreveu a Howard na Terça-feira 4 de Março e disse que iria ‘submeter o [Acordo Internacional de Unitização do Greater Sunrise] IUA imediatamente ao meu Conselho de Ministros para aprovação’. Estava a tentar comprar tempo. Isto não era o suficiente para satisfazer Downer que queria a assinatura de Timor-Leste no acordo imediatamente.

Na manhã seguinte, 5 Março, Quarta-feira de Cinzas, Howard telefonou a Alkatiri do seu gabinete no Parlamento em Canberra. Na altura, Alkatiri recusava receber telefonemas de Downer, mas agora estava prestes a receber uma outra aula de política. Nessa manhã o Governo Australiano tinha agendado na Casa dos Representantes leis para a ratificação do Tratado do Mar de Timor.

Howard disse a Alkatirique a não ser que Timor-Leste assinasse o acordo do Sunrise a Lei para o Tratado ficaria ‘parada’ na Casa Baixa, o que significaria que o desenvolvimento de Bayu-Undan colapsaria. ‘Era um ultimato. Howard disse que a não ser que concordássemos em assinar o novo acordo imediatamente, pararia a aprovação do tratado no Senado,’ disse um funcionário Timorense.

Downer falou com Ramos Horta, e os dois acordaram em que Timor-Leste convocaria um Conselho de Ministros extraordinário na manhã seguinte, Quinta-feira 6 de Março, para endossar o negócio do Greater Sunrise. Estava acordado que Downer voaria para Dili nesse dia para a assinatura, mas Alkatiri não se convenceu, e foi preciso o peso conjunto de Ramos Horta, o Presidente do Parlamento, Francisco ‘Lu Olo’ Guterres, e de Xanana Gusmão, que era agora o Presidente da República para o convencer a avançar com a assinatura.

Mais tarde nesse dia Downer assinou o acordo na mesma sala.

De volta em Canberra no Senado nesse dia, os Verdes, os Democratas Australianos e os Trabalhistas falaram fortemente contra as tácticas do Governo Australiano. Era evidente para os partidos da oposição que o Governo Australianoestava preparado o desenvolvimento Bayu-Undan de modo a amarrá-lo aos 79.9 por cento do campo Sunrise. O Senador Bob Brown dos Verdes Australianos lançou um ataque inspirado ao governo culminando na acusação a Howard de ter feito ‘chantagem’ contra Timor-Leste. Brown disse ao Senado:

Acredito que estamos a ser emboscados com esta legislação … estamos a ser emboscados no interesse das grandes companhias de petróleo, para enganar Timor-Leste. Estas são as grandes companhias do petróleo, com a cumplicidade activa do Primeiro-Ministro, nem menos, a defraudar Timor-Leste dos seus recursos. É uma fraude. É ilegal. Ontem à noite, como nos dizem os jornais, o Primeiro-Ministro telefonou para o seu colega de Timor-Leste para fazer chantagem. O que John Howard fez foi coagir um vizinho pobre e fraco por meio de chantagem.

O Presidente do Senado pediu a Brown para retirar a palavra ‘chantagem’ mas ele recusou. A Coligação e os Trabalhistas votaram a expulsão de Brown do Senado para o resto do dia. Disse depois de ter sido expulso, ‘Chantagem é uma palavra que já foi usada no parlamento milhares de vezes desde 1981 mas nunca foi mais adequadamente usada do que nesta ocasião.’

Howard afirmou ter sido mal interpretado e deu uma explicação pessoal na Casa dos Representantes:

Ontem, noutro local, foram feitas alegações pelo Senador Brown que tinha tentado intimidar ou roubar com violência a liderança Timorense sobre as negociações do Mar de Timor. Essas afirmações são totalmente falsas. Telefonei ontem ao Primeiro-Ministro de Timor-Leste para lhe perguntar se a aprovação formal por Timor-Leste de um acordo internacional de unitização podia ser completada a tempo de uma visita pelo Ministro dos Negócios Estrangeiros hoje para assinar o acordo … O meu telefonema ao Dr Alkatiri, que foi totalmente civilizado e cordial de acordo com a nossa relação próxima, relacionou-se apenas com o processo formal e não com a substância do pacote negociado. Possa eu acrescentar os meus calorosos parabéns ao Ministro dos Negócios Estrangeiros pela sua orientação habilidosa desta matéria.

Alkatiri condescendeu e acordou assinar o acordo do Sunrise, mas recusou fazê-lo pessoalmente, delegando a sua tarefa na Ministra da Justiça, Ana Pessoa. Nessa noite a Lei do Tratado do Mar de Timor entrou no Senado Australiano.

Este é um extracto editado do livro de Paul Cleary “Shakedown: Australia’s Grab for Timor Oil (Allen & Unwin, RRP $29.95). Em Hobart, o livro será lançado pelo Senador Bob Brown na Livraria Hobart, na Quarta-feira, 27 Junho, 6:00 pm. Em Melbourne, o livro será lançado pelo Cônsul Honorário para Timor-Leste Kevin Bailey no Trades Hall na Quinta-feira, 28 Junho, 6:00 pm.


Acerca do autor

Paul Cleary cresceu no Sudoeste de Sydney e trabalhou como jornalista cobrindo economia, política social e fiscalpara o Sydney Morning Herald e a Australian Financial Review enquanto esteve na Canberra Press Gallery durante 10 anos. Depois da sua primeira visita a Timor-Leste em 1997 foi conselheiro do Gabinete do Mar de Timor do Governo de Timor-Leste de 2003-05.

Traduções

Todas as traduções de inglês para português (e também de francês para português) são feitas pela Margarida, que conhecemos recentemente, mas que desde sempre nos ajuda.

Obrigado pela solidariedade, Margarida!

Mensagem inicial - 16 de Maio de 2006

"Apesar de frágil, Timor-Leste é uma jovem democracia em que acreditamos. É o país que escolhemos para viver e trabalhar. Desde dia 28 de Abril muito se tem dito sobre a situação em Timor-Leste. Boatos, rumores, alertas, declarações de países estrangeiros, inocentes ou não, têm servido para transmitir um clima de conflito e insegurança que não corresponde ao que vivemos. Vamos tentar transmitir o que se passa aqui. Não o que ouvimos dizer... "
 

Malai Azul. Lives in East Timor/Dili, speaks Portuguese and English.
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